一、專項(xiàng)債支持領(lǐng)域

2025年專項(xiàng)債投向領(lǐng)域在延續(xù)傳統(tǒng)基建基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)容，具體包括以下方向：

新型基礎(chǔ)設(shè)施（占比約30%）：

數(shù)字基建：5G基站、人工智能算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)等。融合基建：智慧交通（如車路協(xié)同）、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造（高速公路、機(jī)場(chǎng)安全升級(jí)）等。綠色基建：分布式智能電網(wǎng)、氫能儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、固廢資源化利用等。

城市更新與民生補(bǔ)短板：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村數(shù)字化改造、地下管網(wǎng)更新等。應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施（如縣級(jí)疾控中心P2實(shí)驗(yàn)室）、職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育設(shè)施等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（重點(diǎn)縣域方向）：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（畝均投資標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元）、縣域冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)平臺(tái)等。農(nóng)村供水保障、污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。

生態(tài)環(huán)保治理：

流域綜合治理（含碳匯交易回報(bào)機(jī)制）、EOD模式（環(huán)境治理與康養(yǎng)旅游捆綁開發(fā)）、礦山生態(tài)修復(fù)等。

新興產(chǎn)業(yè)與安全能力建設(shè)：

支持前瞻性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等。新增領(lǐng)域：收購(gòu)存量商品房、盤活閑置土地、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能化升級(jí)等。

禁止類項(xiàng)目：樓堂館所、形象工程、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、非保障性住房的房地產(chǎn)開發(fā)等。

二、縣級(jí)項(xiàng)目謀劃重點(diǎn)

縣級(jí)項(xiàng)目需結(jié)合地方資源稟賦和政策導(dǎo)向，聚焦以下方向：

重點(diǎn)領(lǐng)域選擇：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村：優(yōu)先謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套灌溉系統(tǒng)、冷鏈物流產(chǎn)地倉(cāng)、農(nóng)村電商物流中心等項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)保：縣域流域治理、農(nóng)村污水集中處理、畜禽糞污資源化利用等。社會(huì)事業(yè)：縣域醫(yī)療能力提升（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造）、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、城鄉(xiāng)供水一體化工程。

收益增強(qiáng)策略：

捆綁開發(fā)：如農(nóng)田水利項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園捆綁，通過(guò)土地溢價(jià)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)收益平衡資金。資源置換：利用項(xiàng)目周邊廣告位、充電樁特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等拓寬收入來(lái)源。財(cái)政補(bǔ)助兜底：對(duì)收益不足部分，提前規(guī)劃財(cái)政補(bǔ)助資金納入預(yù)算。

合規(guī)性設(shè)計(jì)：

確保土地手續(xù)完備（用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見書），并通過(guò)財(cái)政承受能力論證（一般預(yù)算支出占比≤10%）。

三、申報(bào)流程與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段：

謀劃篩選：縣級(jí)部門對(duì)照政策篩選項(xiàng)目，9月底前完成第一批儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。前期準(zhǔn)備：完成可研批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等手續(xù)，同步編制《實(shí)施方案》《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告》《法律意見書》。

申報(bào)入庫(kù)流程：

雙系統(tǒng)填報(bào)：通過(guò)財(cái)政部“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”和發(fā)改委“國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)”同步提交，需確保信息一致。省級(jí)審核：非試點(diǎn)地區(qū)需經(jīng)省級(jí)發(fā)改、財(cái)政聯(lián)合審查；試點(diǎn)地區(qū)（如廣東、浙江等11省市）可“自審自發(fā)”直接備案。

發(fā)行與監(jiān)管：

材料要求：包括項(xiàng)目收益測(cè)算（覆蓋倍數(shù)≥1.2）、資金平衡方案、財(cái)政評(píng)審報(bào)告等。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：3月、6月、9月、11月為集中申報(bào)期，需提前3-6個(gè)月準(zhǔn)備材料。

特別提示：2025年專項(xiàng)債資本金比例上限提升至30%，縣域可重點(diǎn)利用該政策降低融資壓力。

總結(jié)

縣級(jí)項(xiàng)目需緊扣政策支持的鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生補(bǔ)短板領(lǐng)域，強(qiáng)化收益自平衡設(shè)計(jì)，并提前完成合規(guī)性手續(xù)。申報(bào)中需注意試點(diǎn)地區(qū)“自審自發(fā)”政策優(yōu)勢(shì)，非試點(diǎn)地區(qū)則需緊密對(duì)接省級(jí)部門。建議結(jié)合地方特色謀劃標(biāo)志性工程（如“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+智慧農(nóng)業(yè)”），提升項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。