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全域土地綜合整治項目按目標定位可以分為哪些主要類型?
全域土地綜合整治項目并非采用“一刀切”的模式,而是根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和核心目標進行差異化定位。綜合各地的實踐與政策文件,其目標定位主要可以分為以下幾類:
一、區(qū)域發(fā)展布局型
此類項目旨在服務國家或區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化宏觀空間格局。它通常跨越單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范疇,在更大區(qū)域尺度上進行統(tǒng)籌,以支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等戰(zhàn)略目標。例如,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)就計劃在跨省域毗鄰區(qū)域協(xié)同推進整治項目,以探索跨行政區(qū)劃的空間治理協(xié)同模式。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展型
這類項目以縣域為統(tǒng)籌單元,將全域土地綜合整治作為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。其核心是通過整治優(yōu)化國土空間布局,盤活土地資源,為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施升級提供空間和要素保障,從而激發(fā)縣域經(jīng)濟的內生動力。
三、新型城鎮(zhèn)化型
主要服務于城鎮(zhèn)化進程,重點在小城鎮(zhèn)地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展。其目標是通過建設用地整理、空間布局優(yōu)化,促進土地要素有序流動,為美麗城鎮(zhèn)建設提供精準的用地保障,并改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型
此類項目聚焦于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,核心任務是通過農(nóng)用地集中連片整治,建設高標準農(nóng)田,推動耕地“小塊并大塊”,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。其目標是夯實糧食安全根基,并助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為鄉(xiāng)村注入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
五、生態(tài)修復型
以生態(tài)保護修復為核心導向,重點解決生態(tài)質量退化、環(huán)境破壞等問題。項目通過實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,修復生態(tài)基底,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,并探索建立生態(tài)保護補償機制,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值轉化。
六、“1+N”示范型及其他綜合型
在實踐中,許多項目并非單一目標,而是呈現(xiàn)復合型特征。“1+N”示范型即是以一個核心目標為主導,融合其他多個目標,打造可復制推廣的綜合性樣板。此外,一些地方也探索了如整村整治模式,主要在農(nóng)村地區(qū)以行政村為單位,激活沉睡資源,為美麗鄉(xiāng)村建設提供支撐。
總而言之,全域土地綜合整治的類型劃分體現(xiàn)了其作為“政策工具箱”和“空間治理平臺”的靈活性。各地需根據(jù)自身發(fā)展階段和實際需求,選擇并融合適宜的類型,系統(tǒng)性地解決空間矛盾,最終服務于鄉(xiāng)村全面振興和國土空間治理現(xiàn)代化。
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