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如何將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入作為整治的“主引擎”,構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局?
將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入作為全域土地綜合整治的“主引擎”,并構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局,是實(shí)現(xiàn)整治成果可持續(xù)、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。這要求將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間重構(gòu)深度融合,形成“以整治育空間、以空間載產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促振興”的良性循環(huán)。基于相關(guān)實(shí)踐與策略,其核心路徑可歸納為以下幾個(gè)步驟:
一、 科學(xué)評(píng)估與精準(zhǔn)定位:奠定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的基石
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入不能“拍腦袋”,必須建立在對(duì)整治區(qū)域資源稟賦的深度剖析之上,實(shí)現(xiàn)“一地一策”。
全面梳理資源稟賦:首先需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的自然資源(土地類型、地形地貌、氣候、水資源、生態(tài)基底)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及潛力)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。例如,廣東梅州新圩鎮(zhèn)正是基于對(duì)“湖洋田”(低效耕地)的精準(zhǔn)識(shí)別,才成功引入了湘蓮種植和南藥產(chǎn)業(yè)。明確差異化產(chǎn)業(yè)主鏈:基于資源評(píng)估,選擇一個(gè)與土地結(jié)合緊密、有延伸空間的 “主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)” 作為融合核心,避免產(chǎn)業(yè)“貪多求全”。這個(gè)主鏈可以基于資源優(yōu)勢(shì)(如特色農(nóng)產(chǎn)品)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)(如傳統(tǒng)手工藝)或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)(如臨近消費(fèi)市場(chǎng))來確定。例如,博羅縣柏塘鎮(zhèn)以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),惠州良井鎮(zhèn)則依托都市農(nóng)業(yè)和文旅資源發(fā)展。
二、 以土地整治盤活空間載體:為產(chǎn)業(yè)落地提供舞臺(tái)
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入需要物理空間承載,全域土地綜合整治的核心任務(wù)就是通過盤活存量、優(yōu)化布局,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)空間。
推動(dòng)農(nóng)用地集中連片,夯實(shí)一產(chǎn)基礎(chǔ):通過整治將零散耕地整合為集中連片的規(guī)模化基地,這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。新圩鎮(zhèn)通過預(yù)流轉(zhuǎn)機(jī)制集約2000余畝湖洋田,為引入湘蓮龍頭企業(yè)打造標(biāo)準(zhǔn)化種植基地奠定了基礎(chǔ)。激活低效與閑置建設(shè)用地,拓展二三產(chǎn)空間:對(duì)騰退的集體建設(shè)用地、閑置宅基地等進(jìn)行再開發(fā),為農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)提供空間。這可以通過改造為農(nóng)產(chǎn)品加工坊、文創(chuàng)工坊、民宿或康養(yǎng)中心等方式實(shí)現(xiàn)。例如,良井鎮(zhèn)矮光村將“空心村”老屋改造為網(wǎng)紅民宿和文旅景區(qū),成功激活了三產(chǎn)。創(chuàng)新用地保障政策:積極利用“點(diǎn)狀供地”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策,靈活保障鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求。
三、 構(gòu)建三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài):實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的最終目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈,讓土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。
縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈:圍繞主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品,向上下游延伸。例如,從種苗研發(fā)、規(guī)模化種植,延伸到精深加工、品牌營(yíng)銷,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。山東某村圍繞“紅薯種植”主鏈,發(fā)展手工粉條加工和制作體驗(yàn),就是縱向延伸的典型。橫向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合:大力推動(dòng) “農(nóng)業(yè)+文旅+教育” 等多業(yè)態(tài)融合。新圩鎮(zhèn)在千畝蓮塘基礎(chǔ)上,舉辦荷花節(jié),打造農(nóng)文旅融合模式,成功將生態(tài)“顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)值”。惠州鵬昌農(nóng)業(yè)則通過建設(shè)“雞文化博物館”,將蛋雞養(yǎng)殖與科普旅游相結(jié)合。打造融合示范空間:在空間布局上,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目適度集中,與鄉(xiāng)村社區(qū)有機(jī)融合,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。新圩鎮(zhèn)就構(gòu)建了“東片區(qū)”和“西南片區(qū)”兩大特色農(nóng)業(yè)示范帶。
四、 完善實(shí)施保障機(jī)制:確保引擎持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)
成功的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入離不開強(qiáng)有力的機(jī)制保障。
創(chuàng)新組織與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制:政府需搭建平臺(tái),引入社會(huì)資本,并建立讓農(nóng)民分享增值收益的機(jī)制。新圩鎮(zhèn)通過“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”,引入社會(huì)資本,并建立“租金+薪金”機(jī)制,帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶增收。也可以采用“公司+基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等模式,強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。強(qiáng)化全周期服務(wù)與配套:產(chǎn)業(yè)落地后,需要政府提供“清單式”護(hù)航,包括技術(shù)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化(如機(jī)耕路網(wǎng)、水利)和市場(chǎng)對(duì)接服務(wù)。完善交通、物流等配套設(shè)施,能顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。探索多元化投融資模式:產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng),可探索投資人(自營(yíng))模式、投資人+EPC模式、特許經(jīng)營(yíng)模式等,整合政府與社會(huì)資本的力量,解決資金難題。
總結(jié)而言,將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入作為“主引擎”,意味著要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維貫穿于土地整治的全過程。從前期的精準(zhǔn)評(píng)估定位,到中期的空間優(yōu)化與載體打造,再到后期的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)保障,形成一個(gè)完整的閉環(huán)。其核心邏輯是:通過土地整治釋放出的空間資源和指標(biāo)收益,反哺和吸引產(chǎn)業(yè)投資;而產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,又能為區(qū)域帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益和就業(yè)崗位,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我“造血”與全面振興。
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