一、前期準(zhǔn)備階段

現(xiàn)狀分析?

梳理地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、存量資產(chǎn)，明確優(yōu)劣勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?。

結(jié)合“十四五”規(guī)劃與“十五五”戰(zhàn)略銜接，確定產(chǎn)業(yè)方向（如新能源、先進(jìn)制造）?。

政策對(duì)接?

對(duì)標(biāo)國(guó)家專項(xiàng)（如節(jié)能降碳、鄉(xiāng)村振興）及地方政策，篩選符合中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債支持方向的項(xiàng)目?。

資源盤點(diǎn)?

評(píng)估土地、資金、環(huán)境容量等要素保障能力，優(yōu)先利用存量用地或探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式?。

二、項(xiàng)目生成階段

篩選優(yōu)化?

有中選優(yōu)?：對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目整合拆分（如將零散基建項(xiàng)目打包申報(bào)專項(xiàng)債），提升資金適配性?。

有機(jī)分合?：根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求，策劃關(guān)聯(lián)項(xiàng)目（如新能源+儲(chǔ)能一體化）?。

謀劃創(chuàng)新?

無(wú)中生有?：圍繞上位規(guī)劃缺口，設(shè)計(jì)創(chuàng)新性項(xiàng)目（如兒童友好城市、五好兩宜和美鄉(xiāng)村示范工程）?。

政策導(dǎo)向?：聚焦“雙碳”目標(biāo)謀劃光伏組件回收、生物質(zhì)能利用等綠色項(xiàng)目?。

三、資金路徑設(shè)計(jì)

多元融資?

統(tǒng)籌專項(xiàng)債、政策性金融工具（如PSL）、PPP模式，匹配項(xiàng)目類型（如基建類優(yōu)先專項(xiàng)債，產(chǎn)業(yè)類吸引社會(huì)資本）?。

風(fēng)險(xiǎn)管控?

評(píng)估資金來(lái)源穩(wěn)定性，預(yù)設(shè)應(yīng)急計(jì)劃（如財(cái)政資金兜底或市場(chǎng)化替代方案）?。

四、方案編制階段

目標(biāo)分解?

明確項(xiàng)目總目標(biāo)，拆解為階段性里程碑（如立項(xiàng)、開工、竣工節(jié)點(diǎn)）?。

計(jì)劃制定?

制定時(shí)間表、任務(wù)清單（WBS結(jié)構(gòu)），細(xì)化責(zé)任分工（如部門協(xié)同、專班推進(jìn)）?。

風(fēng)險(xiǎn)管理?

識(shí)別土地征拆、環(huán)評(píng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整機(jī)制?。

五、動(dòng)態(tài)管理階段

滾動(dòng)更新?

建立儲(chǔ)備庫(kù)分級(jí)管理（策劃庫(kù)、前期庫(kù)、在建庫(kù)），定期淘汰滯后項(xiàng)目，補(bǔ)充新項(xiàng)目?。

績(jī)效評(píng)估?

將項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率、投資完成率納入考核，對(duì)成效突出地區(qū)給予用地指標(biāo)傾斜?。

注意事項(xiàng)

政策銜接?：確保項(xiàng)目與“十五五”重大工程（如半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥）深度契合?。

要素保障?：提前協(xié)調(diào)能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等剛性約束條件?。

案例參考?：借鑒鄂托克前旗“215項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)”、濟(jì)南“塔吊指數(shù)監(jiān)測(cè)”等成熟經(jīng)驗(yàn)?。