工程預(yù)算工作貫穿在整個施工過程中，其作用非常重要。通過工作實(shí)踐結(jié)合相關(guān)資料，從施工單位的角度，著重論述了公路工程預(yù)算及決算在工程建設(shè)中的作用及重要性，同時介紹了其內(nèi)容和編制方法。

公路工程定額是指在公路工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械、資金消耗的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者稱為消耗的規(guī)定額度。它具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和時效性等特點(diǎn)。

公路工程定額包括公路工程概算定額、預(yù)算定額、施工定額、機(jī)械臺班費(fèi)用定額等。

針對公路工程施工單位而言，公路工程定額的作用是：對單項(xiàng)工程或單位工程，確定投標(biāo)報價；編制施工階段施工組織設(shè)計(jì)和組織施工作業(yè)計(jì)劃；竣工后核對工程成本、分析盈虧等，即通常所說的預(yù)算和決算。

一、公路工程預(yù)算

公路工程預(yù)算分為施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。

（一）施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算分為建設(shè)單位施工圖預(yù)算和施工單位施工圖預(yù)算。

1、概念

施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件資料和施工組織設(shè)計(jì)，以及國家頒布的《公路工程預(yù)算定額》取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制辦法，并按當(dāng)?shù)亍?dāng)時的人工、材料、機(jī)械臺班的實(shí)際價格進(jìn)行編制的，它是對完成工程任務(wù)所必需的資金、時間、材料以及勞動力的估算。

2、施工單位施工圖預(yù)算的作用

（1）施工圖預(yù)算是施工單位組織施工的依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算是相互依存、相互影響的。

確切的說，施工圖預(yù)算的編制過程也是施工組織設(shè)計(jì)的過程，施工組織設(shè)計(jì)中的施工計(jì)劃決定著施工圖預(yù)算；反之，施工圖預(yù)算又制約著施工組織設(shè)計(jì)。所以，施工單位組織施工時，應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算計(jì)算出來的各項(xiàng)工程的工程量編制計(jì)劃施工，施工圖預(yù)算中提供的材料、人工、機(jī)械臺班也是安排施工計(jì)劃的依據(jù)。

（2）施工圖預(yù)算是投標(biāo)報價，確定工程標(biāo)底的重要依據(jù)公路工程實(shí)行招標(biāo)承包制，施工單位投標(biāo)的標(biāo)底價格的確定，是能否承包工程的關(guān)鍵。

建設(shè)單位工程標(biāo)底的制定是以工程預(yù)算為依據(jù)，按照編制施工圖預(yù)算的原則和方法結(jié)合市場行情和招標(biāo)工程的實(shí)際情況來編制的。所以施工單位在進(jìn)行投標(biāo)時，應(yīng)以預(yù)算程序和方法為依據(jù)編制標(biāo)底基價，然后根據(jù)自身的勞動生產(chǎn)率和管理水平并考慮市場的供求情況和競爭對手的情況來確定修正系數(shù)，該系數(shù)的確定的主要依據(jù)是本單位的勞動生產(chǎn)率和管理水平，而這兩項(xiàng)又主要由過去已完成工程的成本核算和成本分析的情況來體現(xiàn)。一般來說，在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上編制的投標(biāo)報價較高，而在成本預(yù)算基礎(chǔ)上編制的報價則較低，而在兩種報價的基礎(chǔ)上，綜合考慮修正系數(shù)后，得出的報價是較周全而穩(wěn)妥的。

（3）施工圖預(yù)算是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，工程結(jié)算、決算的依據(jù)施工單位在預(yù)算提供的產(chǎn)品價格內(nèi)，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高勞動生產(chǎn)率，降低各種消耗，以達(dá)到降低成本的目的。根據(jù)預(yù)算中的價格和完成的工程量進(jìn)行工程結(jié)算和竣工決算。

3、施工圖預(yù)算的編制

施工圖預(yù)算的編制主要依據(jù)是《公路工程概、預(yù)算編制辦法》和《公路工程預(yù)算定額》。

預(yù)算的編制人員首先應(yīng)熟悉施工圖設(shè)計(jì)文件，了解施工現(xiàn)場情況，在懂設(shè)計(jì)、懂施工、通曉施工機(jī)械設(shè)備、施工方法、施工工藝流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的實(shí)際情況，確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用劃分，正確套用定額。在編制施工圖預(yù)算查用預(yù)算定額時，應(yīng)注意定額左上方“工程內(nèi)容”所包含的項(xiàng)目與實(shí)際工程項(xiàng)目是否完全一致，包括結(jié)構(gòu)的形式，施工的工藝等。在新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用上，應(yīng)利用補(bǔ)充定額，它包括部頒、地區(qū)補(bǔ)充定額及個別工程項(xiàng)目的一次性補(bǔ)充定額等。

（二）施工預(yù)算

1、概念

施工預(yù)算是施工單位在工程開工之前，根據(jù)施工圖紙、施工定額、工程施工組織設(shè)計(jì)、降低工程成本的技術(shù)組織措施，并結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況在施工圖預(yù)算控制下，以單位工程為對象編制的經(jīng)濟(jì)文件。

2、施工預(yù)算的作用

在編制施工預(yù)算時，工程的施工圖紙、設(shè)計(jì)資料等已與實(shí)際施工有了較好的對應(yīng)關(guān)系，施工單位根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工環(huán)境，確定施工工藝，施工機(jī)械材料價格等。根據(jù)本單位施工經(jīng)驗(yàn)和管理水平，套用施工定額，最好是企業(yè)內(nèi)部編制的施工定額，確定計(jì)劃成本造價，也是最切合實(shí)際的工程造價。

通過編制施工預(yù)算，可以分析施工所需的各種人工、材料和機(jī)械臺班消耗的數(shù)量和費(fèi)用，采取積極有效措施，使施工計(jì)劃成本低于工程預(yù)算，以保證施工單位獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。

與施工圖預(yù)算進(jìn)行對比：通過兩者間的對比分析，在費(fèi)用上，可以防止人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的超支，杜絕計(jì)劃成本虧損；還可以使領(lǐng)導(dǎo)者對收支情況作到心中有數(shù)；在進(jìn)度上，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)措施，確保施工作業(yè)的順利進(jìn)行。

3、施工預(yù)算的編制

施工預(yù)算編制前應(yīng)廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料。應(yīng)先熟悉施工圖紙及相關(guān)設(shè)計(jì)資料，領(lǐng)會設(shè)計(jì)意圖，然后對施工現(xiàn)場進(jìn)行了解，獲得第一手現(xiàn)場測量資料，當(dāng)現(xiàn)場測得工程量與預(yù)算工程量應(yīng)差別時，以實(shí)測數(shù)量為準(zhǔn)。在套用施工定額時，用本單位內(nèi)部自用的施工定額，編制的施工預(yù)算能更切合實(shí)際。如沒有自己的施工定額，則采用交通部、省、市、自治區(qū)編制的全國或地區(qū)的工程施工定額或補(bǔ)充定額。

（三）施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的區(qū)別

1、施工圖預(yù)算采用預(yù)算定額，施工預(yù)算采用施工定額。施工定額采用的數(shù)量單位比預(yù)算定額小，比較精細(xì)，其水平高于預(yù)算定額。

2、施工預(yù)算劃分的工程項(xiàng)目與施工圖預(yù)算劃分的工程項(xiàng)目大部分相同，但也有不同之處，有些項(xiàng)目施工預(yù)算分得更細(xì)一些，還有的同一工程項(xiàng)目，兩者劃分的方法和基礎(chǔ)都不同，也導(dǎo)致工程項(xiàng)目名稱和數(shù)目也不同。

3、施工圖預(yù)算是建設(shè)單位和施工單位作為招、投標(biāo)標(biāo)底的主要依據(jù)，而施工預(yù)算是施工單位制定計(jì)劃成本的主要依據(jù)，只適用于施工單位內(nèi)部。

二、工程決算

工程決算分為單項(xiàng)（位）工程結(jié)算和工程竣工決算。

（一）工程結(jié)算

工程項(xiàng)目的結(jié)算通常是指建筑安裝工程費(fèi)用部分的結(jié)算，是合同雙方按完成的合格工程量，依合同計(jì)價條款及有關(guān)規(guī)定，合理確定造價并辦理支付的過程，公路工程項(xiàng)目結(jié)算按時間的不同分為期中結(jié)算和竣工結(jié)算兩種。

一是期中結(jié)算是指工程未完工，業(yè)主根據(jù)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的計(jì)量書、工程變更、工程索賠、價格調(diào)整等文件，據(jù)合同相關(guān)單價確定的承包商應(yīng)獲的工程款項(xiàng)，是業(yè)主向承包商拔款的依據(jù)。

二是竣工結(jié)算是工程竣工后，業(yè)主與承包商之間對于承包工程內(nèi)容進(jìn)行建筑安裝工程費(fèi)結(jié)算，是依據(jù)合同條款，有關(guān)造價法規(guī)以及施工階段發(fā)生的工程變更、工程索賠、價格調(diào)整等實(shí)際情況，最終決定承包商應(yīng)得的款項(xiàng)，是歷次期中結(jié)算的最終匯總。工程結(jié)算是業(yè)主與承包商辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬的依據(jù)；也為承包商核對工程成本，分析該工程盈虧、確定工程最終收入、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)；還是進(jìn)行工程竣工決算的主要依據(jù)。

（二）工程竣工決算

工程竣工決算分為施工單位竣工決算和建設(shè)單位竣工決算。竣工決算所反映的公路工程項(xiàng)目建設(shè)造價，不僅包括建筑安裝工程結(jié)算費(fèi)用，還包括設(shè)備、工具、器具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用等用于建設(shè)項(xiàng)目的全部實(shí)際支出費(fèi)用的總和。

施工單位內(nèi)部的單位工程竣工決算，是以單位工程為對象，以單位工程竣工結(jié)算為依據(jù)，核算該單位工程的預(yù)算成本、實(shí)際成本和成本降低額，又稱為工程竣工成本結(jié)算。其目的是施工單位通過決算，與施工圖預(yù)算、施工預(yù)算比較，進(jìn)行成本分析。用于反映自身的施工水平、裝備水平、管理水平，確定本單位勞動生產(chǎn)率，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來提高本單位的經(jīng)營管理水平。