地籍、權(quán)屬、房產(chǎn)測繪均為法定測繪，其圖件和數(shù)據(jù)一經(jīng)登記確認，即具有法律效力，是民政、國土資源、房產(chǎn)行政管理部門和人民法院確認產(chǎn)權(quán)、處理糾紛的重要依據(jù)。測繪成果在不動產(chǎn)登記中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，其成果質(zhì)量將對登記公信力產(chǎn)生直接影響。統(tǒng)一登記背景下，不動產(chǎn)測繪的對象包括土地、房屋、草地、林地、海域等多種類別，除數(shù)據(jù)標準外，支撐技術(shù)、信息平臺及人才隊伍是三大關(guān)鍵影響因素。

支撐技術(shù)

主要問題。不動產(chǎn)測繪支撐技術(shù)主要包括空間基準、數(shù)據(jù)獲取與處理、質(zhì)量檢驗技術(shù)。在空間基準方面，土地、房屋、林業(yè)、草地、海域地類因分屬不同的行業(yè)主管部門，現(xiàn)有資料獲取及存儲均采用不同的空間基準，主要有1980西安坐標系、1954北京坐標系、經(jīng)批準的地方獨立坐標系及任意坐標系，不同坐標框架之間尚需建立聯(lián)系，同時要考慮到換帶、投影精度及高程基準的轉(zhuǎn)換。在數(shù)據(jù)獲取與處理技術(shù)方面，3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術(shù)RS和全球定位系統(tǒng)GPS的統(tǒng)稱）在不動產(chǎn)測繪中得到廣泛應(yīng)用，這些技術(shù)各具優(yōu)勢，但也都存有局限性，它們的強有力的融合應(yīng)用是難點。

對策建議。要實現(xiàn)空間基準的統(tǒng)一，先要考慮將2008年啟用的2000國家大地坐標系作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基準坐標系統(tǒng)，現(xiàn)存的所有坐標系統(tǒng)均要分別建立與它的轉(zhuǎn)換關(guān)系及相互間關(guān)系，確定參數(shù)轉(zhuǎn)化模型，并評價、控制模型轉(zhuǎn)換精度。同時考慮現(xiàn)有不同種類不動產(chǎn)測繪成果的換帶、投影方式差異，統(tǒng)一精度標準，控制投影換帶精度。此外，鑒于土地、房屋及部分林業(yè)、海域在高程精度方面的要求日益增加，且具體精度指標差異大，故高程基準統(tǒng)一宜增加“空間權(quán)屬”單元的劃分，權(quán)屬登記單元劃分需同時考慮垂直維度。

在數(shù)據(jù)獲取與處理技術(shù)上，首先是技術(shù)手段選擇。RS技術(shù)主要適用于資源調(diào)查，如大范圍林業(yè)調(diào)查、草地資源調(diào)查、海洋資源調(diào)查，無人機航拍及傾斜攝影測量技術(shù)可參考應(yīng)用于垂直維度的權(quán)屬及資源調(diào)查；GPS技術(shù)主要應(yīng)用在準確定位及各級控制測量上，基于網(wǎng)絡(luò)的RTK（動態(tài)實時）技術(shù)在城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)測量的應(yīng)用上具有重要意義，精度和穩(wěn)定性也有所提高，但實踐證明，城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋的測繪均需要配合全站儀以提高測量精度，故“全站儀+GPS”配合及一體化結(jié)合使用是儀器改進的重要方向。

其次是不動產(chǎn)對象分類。詳細梳理林地、海域不動產(chǎn)地類并與土地、房管結(jié)合，加快統(tǒng)一分類標準的制定，為不動產(chǎn)測繪、權(quán)屬登記單元劃分提供依據(jù)，以利于權(quán)屬糾紛的處置。

最后是不動產(chǎn)測繪精度。傳統(tǒng)房產(chǎn)、土地測繪精度要求相對較高，林業(yè)、草地、海洋大多屬于資源調(diào)查類，故采集精度上應(yīng)根據(jù)需要區(qū)別劃分。如重慶等西部山地地形為主的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，宅基地的測繪不必嚴格按照城鎮(zhèn)房屋測繪精度要求執(zhí)行，應(yīng)綜合考慮地勢條件、經(jīng)費緊張程度、點多分散、GPS網(wǎng)絡(luò)覆蓋及信號接受等情況，采取“調(diào)繪丈量”模式。


信息平臺

主要問題。信息平臺建設(shè)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展影響巨大，這方面的工作目前看來仍然艱巨復(fù)雜。其一，不動產(chǎn)統(tǒng)一信息平臺基本框架已形成，但主要為國有建設(shè)用地及上房屋，而農(nóng)村區(qū)域、林地、草地等不動產(chǎn)登記工作中的基礎(chǔ)圖形清理、歷史數(shù)據(jù)上圖、檔案臺賬補錄等內(nèi)容亟待解決。其二，各級各類平臺未能高效連接。各地仍然存在登記與交易系統(tǒng)分離、林業(yè)與國土等多平臺分散并存、新系統(tǒng)受理而舊系統(tǒng)作業(yè)等現(xiàn)狀問題仍然存在。其三，存量數(shù)據(jù)整合尚不能為日常登記工作提供完全的基礎(chǔ)保障。其四，數(shù)據(jù)安全管理隱患需要防范和杜絕。

對策建議。一是讓各級政府充分認識到信息平臺建設(shè)的重要性和迫切性，提高認識。

二是加快對接林業(yè)等行業(yè)主管部門，厘清頭緒、達成共識。要建立動態(tài)聯(lián)系工作機制，對行業(yè)各級各類既有信息系統(tǒng)進行清理分析。主要包括：查清和核實各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的坐標體系、數(shù)據(jù)格式、圖形信息、檔案臺賬等屬性；著力清理老舊散亂登記檔案和資料、將紙質(zhì)檔案（資料）電子化；加快研究適合各類不動產(chǎn)類別的數(shù)據(jù)庫標準，明確數(shù)據(jù)指標、內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、表達模式；統(tǒng)一空間基準和獲取技術(shù)，統(tǒng)一質(zhì)量標準，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)獲取與整合統(tǒng)一、規(guī)范、準確、完善。

三是結(jié)合前期職責(zé)機構(gòu)整合及支撐技術(shù)研發(fā)相關(guān)成果，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步建設(shè)符合實際的管理信息平臺，切實解決群眾辦證難問題。

人才隊伍

主要問題。不動產(chǎn)測繪人員不僅要有過硬的思想素質(zhì)、扎實的測繪理論基礎(chǔ)和熟練的操作技能，還需要熟悉不動產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和知識。總體而言，當前全國不動產(chǎn)登記測繪人員綜合素質(zhì)參差不齊，測繪人才培養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀，特別是西部欠發(fā)達地區(qū)人才存儲與培養(yǎng)困難。具體而言，人才隊伍建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：測繪機構(gòu)尚未與登記部門實質(zhì)脫離，完全壟斷管理與經(jīng)營一體化模式依然存在；測繪機構(gòu)種類較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理引導(dǎo)相對困難；人才“身份”混雜，國企和事業(yè)單位中帶編制員工、聘用人員、勞務(wù)派遣以及專職兼職等多“角色”并存，人才梯隊受“身份”影響較大；收入與分配制度不盡合理，公司制企業(yè)薪酬調(diào)整靈活，而國有或事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)受體制影響，存在收入分配不合理、不公平現(xiàn)象，很大程度上影響了隊伍穩(wěn)定和工作效率、成果質(zhì)量。

對策建議。一是深化交流，加強監(jiān)管。國土、房管及林業(yè)等不動產(chǎn)行政主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，增強參與不動產(chǎn)測繪機構(gòu)資質(zhì)審查、信用體系建設(shè)、匯交備案機制等方面的力度，促進不動產(chǎn)測繪機構(gòu)良性發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。

二是分類改革，多級聯(lián)動。要重視薪酬制度改革與完善，促建公平、公正的收入分配制度，使同工同酬常態(tài)化；探索實行機構(gòu)編制的改革調(diào)整；要進一步加大生產(chǎn)與管理分離力度，減少行政干預(yù)生產(chǎn)過多等現(xiàn)象；主管部門制定出鼓勵創(chuàng)新專研、擴大理論成果應(yīng)用的措施和規(guī)劃，生產(chǎn)單位重視增加科研經(jīng)費、保障技術(shù)升級換代、激勵生產(chǎn)效率的提升。

三是多措并舉，循序漸進，狠抓落實，著眼長遠、深入解決因地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)困局。在全國范圍內(nèi)打破區(qū)域性瓶頸，大力促進東、中、西部涉及不動產(chǎn)測繪專業(yè)的高校及科研院所交流；各地要建立符合本區(qū)域特色的教育、培訓(xùn)、研發(fā)及應(yīng)用一體化綜合發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高效聯(lián)動；重視地方高職院校對于不動產(chǎn)測繪人員專業(yè)理論、實踐技能的培訓(xùn)；鼓勵全國測繪類院校開設(shè)不動產(chǎn)測繪專業(yè)課程，研究設(shè)計系統(tǒng)、標準、可行的不動產(chǎn)測繪專業(yè)課程，課程設(shè)計中加強林業(yè)、草地、海洋等不動產(chǎn)測繪技能的實踐、拓展。