《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》GB50028-2006修訂對照表
（方框部分為刪除內(nèi)容，下劃線部分為增加內(nèi)容）

現(xiàn)行《規(guī)范》條文	修訂征求意見稿
6 燃氣輸配系統(tǒng) 6.1一般規(guī)定	6 燃氣輸配系統(tǒng) 6.1一般規(guī)定
	6.1.3A 城鎮(zhèn)燃氣應具有穩(wěn)定可靠的氣源供應，并應具有滿足日常供應、調(diào)峰供應、應急供應等的氣源能力儲備。氣源能力儲備規(guī)模應滿足城鎮(zhèn)燃氣供氣系統(tǒng)的需求，對于天然氣氣源，還應符合國家現(xiàn)行相關(guān)政策的規(guī)定。
	6.1.3B 城鎮(zhèn)燃氣氣源能力儲備可通過自建、合建、購買、租賃等方式解決。天然氣的氣源能力儲備宜采用集中設置地區(qū)性儲備設施的方式；在具備地質(zhì)條件的地區(qū)宜采用地下儲氣庫方式，在具備岸線和港口條件的地區(qū)宜采用液化天然氣接收站方式，在不具備地下儲氣庫和液化天然氣接收站的內(nèi)陸重點地區(qū)宜采用集約化布局的液化天然氣儲備基地方式。
6.1.4 采用天然氣作氣源時，城鎮(zhèn)燃氣逐月、逐日的用氣不均勻性的平衡，應由氣源方（即供氣方）統(tǒng)籌調(diào)度解決。 需氣方對城鎮(zhèn)燃氣用戶應做好用氣量的預測，在各類用戶全年的綜合用氣負荷資料的基礎上，制定逐月、逐日用氣量計劃。	6.1.4采用管輸天然氣作氣源時，城鎮(zhèn)燃氣逐月用氣不均勻性的平衡和應急供氣，應由氣源方（即供氣方）統(tǒng)籌調(diào)度解決。城鎮(zhèn)燃氣逐日用氣不均勻性的平衡，應由氣源方與需氣方根據(jù)用戶、氣源調(diào)節(jié)和儲氣方式等情況共同協(xié)商解決。城鎮(zhèn)燃氣逐小時用氣不均勻性的平衡，應由需氣方設置的調(diào)峰儲氣設施統(tǒng)籌調(diào)度解決。 需氣方對城鎮(zhèn)燃氣用戶應做好用氣量的預測，在各類用戶全年的綜合用氣負荷資料的基礎上，制定逐月、逐日用氣量計劃并與供氣方協(xié)商簽訂供氣合同。輸氣管道應按照合同規(guī)定要求且滿足城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)計算月日最大用氣量確定輸送能力。
6.1.5 在平衡城鎮(zhèn)燃氣逐月、逐日的用氣不均勻性基礎上，平衡城鎮(zhèn)燃氣逐小時的用氣不均勻性，城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)尚應具有合理的調(diào)峰供氣措施，并應符合下列要求： 1 城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)的調(diào)峰氣總?cè)萘?，應根?jù)計算月平均日用氣總量、氣源的可調(diào)量大小、供氣和用氣不均勻情況和運行經(jīng)驗等因素綜合確定。 2 確定城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)的調(diào)峰氣總?cè)萘繒r，應充分利用氣源的可調(diào)量（如主氣源的可調(diào)節(jié)供氣能力和輸氣干線的調(diào)峰能力等）。采用天然氣做氣源時，平衡小時的用氣不均所需調(diào)峰氣量宜由供氣方解決，不足時由城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)解決。 3 儲氣方式的選擇應因地制宜，經(jīng)方案比較，擇優(yōu)選取技術(shù)經(jīng)濟合理、安全可靠的方案。對來氣壓力較高的天然氣輸配系統(tǒng)宜采用管道儲氣的方式。	6.1.5 調(diào)峰用氣源能力儲備的規(guī)模，應根據(jù)計算月平均日用氣總量、氣源的可調(diào)量大小、不可中斷用戶情況、供氣和用氣不均勻情況、運行安全需要和調(diào)度經(jīng)驗等因素綜合確定，且應充分利用氣源的可調(diào)量。儲備方式的選擇應因地制宜，經(jīng)方案比較，擇優(yōu)選取技術(shù)經(jīng)濟合理、安全可靠的方案；對來氣壓力較高的天然氣輸配系統(tǒng)宜采用管道儲氣的方式。
	6.1.5A 當氣源能力儲備設施未設置在供氣所在地時，應采取措施保證能夠可靠、按需輸送至城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)并實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定供氣。
	6.1.5B 當采用人工制氣作為氣源時，人工制氣廠站的設計產(chǎn)量宜按照輸配系統(tǒng)計算月日最大用氣量確定，設計產(chǎn)量中應包括基本氣量和調(diào)峰氣量，并符合現(xiàn)行國家標準《人工制氣廠站設計規(guī)范》GB51208的有關(guān)規(guī)定。
	6.1.5C 當城鎮(zhèn)燃氣設置可替代氣源作為氣源能力儲備時，其供氣能力及原料儲備應與所承擔的供氣規(guī)模相適應。可替代氣源的氣質(zhì)應與主氣源具備滿足要求的互換性能。當天然氣的氣源能力儲備采用設置可替代氣源方式時，按照可替代氣源制氣能力和原料儲量折算的氣源能力儲備規(guī)模，不應超過天然氣年用氣量的1.25%。
	6.1.5D 當氣源能力儲備采用地下儲氣庫方式時，地下儲氣庫的設計應符合現(xiàn)行行業(yè)標準《地下儲氣庫設計規(guī)范》SY/T6848的規(guī)定，地面設施的設計應符合現(xiàn)行國家標準《輸氣管道工程設計規(guī)范》GB50251的有關(guān)規(guī)定。

 


 
 
中華人民共和國國家標準
 
 
 
城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范
GB 50028 – 2006
條文說明


6.1.3A  本條規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣應具有穩(wěn)定可靠氣源的基本要求，強調(diào)了氣源的重要性，要求城鎮(zhèn)燃氣氣源應具有一定程度的能力儲備，除滿足平日正常工況、調(diào)峰工況供氣需要外，還應對應急工況具有一定的保障能力，適用于各種類型的城鎮(zhèn)燃氣氣源。
氣源能力儲備的方式一般包括：設置氣源富裕和備用生產(chǎn)能力及設施、設置儲氣設施、設置可替代氣源、設置調(diào)峰用緩沖用戶等。調(diào)峰供應包括調(diào)節(jié)季節(jié)高峰、日高峰、小時高峰等不均勻用氣的情況。通常情況下，應急供應氣源能力儲備的規(guī)模可按現(xiàn)行國家標準《城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃規(guī)范》GB/T 51098-2015規(guī)定的“3d～10d城鎮(zhèn)不可中斷用戶的年均日用氣量”考慮。
對于天然氣氣源，除了具有用于保證日常和應急供氣的氣源能力儲備以外，還應具有一定規(guī)模用于保障國家天然氣能源安全和戰(zhàn)略需要的氣源能力儲備，這是政府以行政手段做出的規(guī)定，可以理解為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、下游協(xié)同建立的天然氣能源安全儲備，也可稱為戰(zhàn)略儲備或社會責任儲備。具體要求詳見國務院2018年8月30日發(fā)布的國發(fā)[2018]31號文件《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，文件要求：“供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力”。上述指標實現(xiàn)后我國天然氣儲氣能力總體水平將達到全年消費總量的約16%，達到世界平均水平接近國外發(fā)達國家水平。根據(jù)資料顯示，截至2015年，世界各國天然氣儲備量占年消費量的平均水平為12%～15%；美國已建成天然氣儲氣庫419座，儲氣量占年消費量的17.4%；加拿大已建成儲氣庫55座，儲氣量占年消費量的20.1%；俄羅斯已建成儲氣庫26座，儲氣量占年消費量的18%；德國已建成儲氣庫46座，儲氣量占年消費量的30.7%；其他歐洲發(fā)達國家天然氣儲備能力一般也達到年消費氣量的15%以上。
國發(fā)[2018]31號文件要求天然氣儲備規(guī)模達到的時間為2020年，具有明確的時效性，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和時間推移，為了趕上甚至超過發(fā)達國家水平，該指標還有進行調(diào)整提高的可能。此外，隨著國家推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，國家天然氣管網(wǎng)公司組建在即；集約化設置的戰(zhàn)略儲備由于遠離供氣所在地，必須依托于天然氣管網(wǎng)才能實現(xiàn)輸送，管理權(quán)必將由上游集中控制。因此，當我國天然氣儲氣規(guī)模達到最終指標并穩(wěn)定后，分配給下游城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量5%儲氣能力的指標，并不是必須和固定不變的；在天然氣能源安全儲備整體水平達標的前提下，最終的關(guān)鍵還是在于理順上游向下游供氣不同工況下的價格。歐美發(fā)達國家天然氣產(chǎn)業(yè)儲氣調(diào)峰服務市場化程度較高，以美國為例，美國從上世紀30年代開始建設儲氣設施，1992年以前，儲氣庫主要由輸氣管道公司和城市燃氣公司建設運營，儲氣庫的投資與運營成本計入管輸費，是銷售價格的組成部分，儲氣庫不對第三方開放，1992年美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會636號令頒布，要求州際管道公司剝離銷售業(yè)務，管道、儲氣設施向第三方開放，保證終端配氣企業(yè)能夠得到公平的運輸和儲氣服務，儲氣設施逐漸獨立，成為第三方服務供應商。
國發(fā)[2018]31號文件“各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力”的要求具有明顯的行政性，責任主體是地方人民政府，因此，不適宜以技術(shù)性規(guī)范條文的形式體現(xiàn)。
基于上述情況，本條對于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔天然氣能源安全和戰(zhàn)略需要的氣源能力儲備，不直接給出具體數(shù)值要求，而是采用“還應符合國家現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定”的表述方式，以適應政策要求調(diào)整的連續(xù)性和合理性，也保證技術(shù)標準的嚴謹性和科學性。
國發(fā)[2018]31號文件“城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力”的天然氣儲備指標中應包含城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)所供應市場的小時調(diào)峰儲氣量、地方政府負責協(xié)調(diào)落實給城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)所承擔部分的日調(diào)峰儲氣量，其余可歸為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)所分擔的應急及戰(zhàn)略儲備量。
國家發(fā)展和改革委員會第15號令《天然氣利用政策》將天然氣用戶劃分為：“城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶”，在這幾類用戶中，除城市燃氣用戶外，其余的工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶等（即大用戶）被要求承擔的儲氣調(diào)峰責任僅為國發(fā)[2018]31號文件規(guī)定的“地方政府負責協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責任”。
目前，向工業(yè)用戶、天然氣發(fā)電用戶供應天然氣的模式有三種。第一種是由上游管道企業(yè)與用戶簽訂供氣合同，由管道企業(yè)或用戶建設連接管道實現(xiàn)供氣；第二種是由上游管道企業(yè)與用戶簽訂供氣合同、與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)簽訂代輸合同，通過城鎮(zhèn)燃氣管道代輸實現(xiàn)供氣；第三種是由上游管道企業(yè)與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)簽訂供氣合同、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)與用戶簽訂供氣合同，通過城鎮(zhèn)燃氣管道實現(xiàn)供氣。但不管是哪種模式，工業(yè)用戶、天然氣發(fā)電用戶的性質(zhì)和所應承擔的儲氣調(diào)峰責任和義務應該是相同的。因此，第三種模式中工業(yè)用戶、天然氣發(fā)電用戶的用氣量不計入城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)所承擔年用氣量5%儲氣能力指標的計算基數(shù)內(nèi)是合理的。
6.1.3B  本條依據(jù)國務院2018年8月30日發(fā)布的國發(fā)[2018]31號文件《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》和國家發(fā)改委、國家能源局2018年4月26日發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》制定。
國發(fā)[2018]31號文件“（五）構(gòu)建多層次儲備體系”要求“建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)”。
發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件“五、重點任務（三）構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務市場”指出：
“1、自建、合建、租賃、購買等多種方式相結(jié)合履行儲氣責任。鼓勵供氣企業(yè)、輸氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、大用戶及獨立第三方等各類主體和資本參與儲氣設施建設運營。支持企業(yè)通過自建合建儲氣設施、租賃購買儲氣設施或者購買儲氣服務等方式，履行儲氣責任。支持企業(yè)異地建設或參股地下儲氣庫、LNG接收站及調(diào)峰儲罐項目。
2、堅持儲氣服務和調(diào)峰氣量市場化定價。儲氣設施實行財務獨立核算，鼓勵成立專業(yè)化、獨立的儲氣服務公司。儲氣設施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成。儲氣設施經(jīng)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進成本和儲氣服務成本，根據(jù)市場供求情況自主確定對外銷售價格。鼓勵儲氣服務、儲氣設施購銷氣量進入上海、重慶等天然氣交易中心掛牌交易。峰谷差大的地方，要在終端銷售環(huán)節(jié)積極推行季節(jié)性差價政策，利用價格杠桿“削峰填谷”。
3、堅持儲氣調(diào)峰成本合理疏導。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設施，投資和運行成本納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)向第三方租賃購買的儲氣服務和氣量，在同業(yè)對標、價格公允的前提下，其成本支出可合理疏導。鼓勵儲氣設施運營企業(yè)通過提供儲氣服務獲得合理收益，或利用天然氣季節(jié)價差獲取銷售收益。管道企業(yè)運營的地下儲氣庫等儲氣設施，實行第三方公平開放，通過儲氣服務市場化定價，獲得合理的投資收益。支持大工業(yè)用戶等通過購買可中斷氣量等方式參與調(diào)峰，鼓勵供氣企業(yè)根據(jù)其調(diào)峰作用給予價格優(yōu)惠”。
城鎮(zhèn)燃氣是市政公用設施，具有明顯的屬地性?；谌細庖兹家妆奶匦?，對儲氣設施與周邊建、構(gòu)筑物的防火間距要求較高，如果采用小規(guī)模多點分散設置方式，存在規(guī)劃選址困難的問題，也相對增大了安全管理風險。儲氣設施“遍地開花”更不符合國家政策的要求。
天然氣儲備常用的方式為地下儲氣庫和LNG儲罐，高壓氣體儲罐已較少采用。地下儲氣庫的設置必須具備適宜的地質(zhì)構(gòu)造，目前主要有利用枯竭油氣田、利用地下鹽穴、利用含水多孔地層等3種類型，受地質(zhì)條件限制不可能在每個城市都興建地下儲氣庫；LNG接收碼頭的設置則必須具備岸線和港口條件；液化天然氣儲備基地可以在不具備地下儲氣庫和液化天然氣接收站的重點地區(qū)設置，但要具備LNG來源和運輸條件，且不宜“遍地開花”。
本條給出了城鎮(zhèn)燃氣氣源能力儲備可采用的幾種模式。對于天然氣氣源，根據(jù)國家相關(guān)政策要求和天然氣儲備設施的實際特點，從地質(zhì)、岸線條件和區(qū)域性布局角度出發(fā)，對氣源能力儲備設置的形式提出了推薦性的要求。對于同時具備建設地下儲氣庫和液化天然氣接收站條件的地區(qū)，應在總體把握儲氣規(guī)模的前提下，遵循以地下儲氣庫為主，液化天然氣接收站合理、適度的原則。
重點地區(qū)的范圍應根據(jù)國家相關(guān)政策要求確定。
6.1.4  本條依據(jù)中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（簡稱《意見》）和國家發(fā)改委、國家能源局2018年4月26日發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》制定。
《意見》“七是完善油氣儲備體系”規(guī)定“明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶的儲備調(diào)峰責任與義務，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔季節(jié)調(diào)峰責任和應急責任，地方政府負責協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責任主體，鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責任”。
發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件“三、基本原則”規(guī)定：“明確責任劃分。供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔季節(jié)（月）調(diào)峰責任和應急責任。其中，管道企業(yè)在履行管輸服務合同之外，重在承擔應急責任。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調(diào)峰供氣責任。地方政府負責協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責任”。
逐月、逐日的用氣不均勻性，主要表現(xiàn)在采暖和節(jié)假日等日用氣量的大幅度增長，其日用量可為平常的2～3倍，甚至達到10幾倍，平衡這樣大的變化，除了改變天然氣田采氣量外，國外一般采用天然氣地下儲氣庫和液化天然氣儲庫方式。
根據(jù)天然氣運行工況特點和國家相關(guān)政策要求，本條明確了城鎮(zhèn)燃氣的季節(jié)（月）調(diào)峰和應急供氣由管輸天然氣供應的氣源方（即供氣企業(yè)和管道企業(yè)）承擔，小時調(diào)峰由需氣方（即城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和小時用氣有波動的大用戶）承擔，日調(diào)峰由地方政府負責協(xié)調(diào)，由氣源方（即供氣企業(yè)和管道企業(yè)）、需氣方（即城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶）分別承擔合同約定所分配的份額。由于本規(guī)范是工程建設技術(shù)標準，無法對地方人民政府的行政責任做出規(guī)定，因此，對于日調(diào)峰責任主體，僅以“城鎮(zhèn)燃氣逐日用氣不均勻性的平衡，應由氣源方與需氣方根據(jù)用戶、氣源調(diào)節(jié)和儲氣方式等情況共同協(xié)商解決”的方式表述。
簽訂供氣合同是為了明確上、下游雙方在天然氣供銷環(huán)節(jié)的責、權(quán)、利，而且這個合同在實施中是可以根據(jù)近期變化進行調(diào)整的。為了做好對逐月、逐日的用氣量不均勻性的平衡，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)（需氣方）應充分調(diào)查研究，做好各類用戶全年綜合用氣負荷的預測，制定逐月、逐日用氣量計劃，給上游企業(yè)（供氣方）安排調(diào)峰供氣工作提供依據(jù)。
根據(jù)經(jīng)驗，以天然氣市場有序發(fā)展為前提，在供銷雙方明確約定年度供氣量、分月度供氣量和最大日供氣量參數(shù)的情況下，利用天然氣氣井生產(chǎn)調(diào)節(jié)能力和地下儲氣庫、液化天然氣儲庫調(diào)節(jié)能力，能夠解決需氣方季節(jié)（月）、日用氣不均衡問題，如果儲氣庫距離需氣方較近或者需氣方位于輸氣管線末端，還能夠解決小時用氣不均衡問題。這些做法經(jīng)國外的實踐表明是可行的。
本條對輸氣管道輸送能力的要求與現(xiàn)行國家標準《輸氣管道設計規(guī)范》GB50251-2015是一致的。
6.1.5  本條適用于各種類型的城鎮(zhèn)燃氣氣源。城鎮(zhèn)各類用戶的用氣量是不均勻的，隨月、日、小時而變化，平衡這種變化，需要有調(diào)峰措施（調(diào)度供氣措施）。對于人工制氣、液化石油氣，以往城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)一般統(tǒng)管氣源、輸配和應用，平衡用氣的不均勻性由當?shù)厝細馄髽I(yè)統(tǒng)籌調(diào)度解決。在天然氣來到之后，城鎮(zhèn)燃氣屬于整個天然氣系統(tǒng)的下游（需氣方），長輸管道為中游，天然氣開采凈化為上游（中游和上游可合稱為城鎮(zhèn)燃氣的供氣方）。上、中、下游有著密切的聯(lián)系，應作為一個系統(tǒng)工程對待，調(diào)峰問題作為整個系統(tǒng)中的問題，需從全局來解決，以求得天然氣系統(tǒng)的優(yōu)化，達到經(jīng)濟合理的目的。
氣源能力儲備的方式不同，所適用的調(diào)峰類型也不同，氣田生產(chǎn)調(diào)節(jié)和多氣源調(diào)度是利用氣源供應的可調(diào)節(jié)性，氣田生產(chǎn)調(diào)節(jié)需要的時間較長，適合用于季節(jié)調(diào)峰；發(fā)展可中斷用戶是利用終端用氣的可調(diào)節(jié)性，可中斷用戶并不是隨時中斷，也必須保證一定的連續(xù)性穩(wěn)定性，適合用于季節(jié)調(diào)峰；建設可替代氣源或儲氣設施是利用基礎設施，儲氣設施有大有小、靈活機動，適用于季節(jié)調(diào)峰、日調(diào)峰、小時調(diào)峰；可替代氣源開啟需要一定的時間，適用于季節(jié)調(diào)峰、可用于日調(diào)峰；城鎮(zhèn)燃氣高壓管道儲氣類似于高壓儲罐，管道長度和容量有限且肩負輸送配氣任務，適用于小時調(diào)峰。
基于用氣城市分布、輸送和運輸能力及可靠性、地質(zhì)和港口條件等因素影響的現(xiàn)實情況，本條強調(diào)調(diào)峰用氣源能力儲備方式的選擇應因地制宜，經(jīng)方案比較確定。高壓罐的儲氣方式在很多發(fā)達國家(包括以前采用高壓罐較多的原蘇聯(lián))已不再建于天然氣工程，應引起我們的重視。
6.1.5A  本條依據(jù)中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（簡稱《意見》）、國務院國發(fā)[2018]31號文件《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》和國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》制定。
《意見》“三是改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。
國發(fā)[2018]31號文件“（五）構(gòu)建多層次儲備體系”要求“建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)”。
發(fā)改能源規(guī)[2018]637號文件“五、重點任務（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次儲氣系統(tǒng)”要求“4.全面加強基礎設施建設和互聯(lián)互通。基礎設施建設和管網(wǎng)互聯(lián)互通兩手抓，加快完善和優(yōu)化全國干線管網(wǎng)布局，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運瓶頸的制約。加快管網(wǎng)改造升級，協(xié)調(diào)系統(tǒng)間壓力等級，實現(xiàn)管道雙向輸送，最大限度發(fā)揮應急和調(diào)峰能力?？h級以上人民政府指定的部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門保障互聯(lián)互通工程實施以及儲氣設施就近接入輸配管網(wǎng)，并推動省級管網(wǎng)與國家干線管道互聯(lián)互通”。
加強輸氣管線互聯(lián)互通是充分發(fā)揮各種調(diào)峰、應急能力必要的輔助手段，是配置各項資源的基礎。2017年冬季“氣荒”期間，在國家發(fā)改委、國家能源局及廣東省發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，中石油、中海油聯(lián)合保供，利用廣東省網(wǎng)將中海油南海氣田和沿海LNG接收站的進口天然氣“北上”置換供應中石油西氣東輸二線的部分用戶市場，開創(chuàng)了“南氣北送”聯(lián)合保供的新模式；2018年，根據(jù)國家發(fā)改委的要求，國內(nèi)輸氣管網(wǎng)完成了中貴聯(lián)絡線增輸、陜京四線增壓、廣西LNG接收站與中緬管道連通、廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西二線連通等10項重點工程，進一步提高了天然氣資源調(diào)配能力，也加強了天然氣資源的調(diào)峰和應急保障能力。
本條強調(diào)了城鎮(zhèn)燃氣未設置在供氣所在地的氣源能力儲備應具備按需輸送至城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)的能力，輸送的方式可以是管道運輸，也可以是槽車運輸，以能夠滿足穩(wěn)定供氣為準則；對于設在供氣所在地的氣源能力儲備更是必須如此保證。
6.1.5B  人工制氣的氣源能力儲備應符合本規(guī)范“滿足日常供應、調(diào)峰供應、應急供應等”和“滿足城鎮(zhèn)燃氣供氣系統(tǒng)的需求”的規(guī)定。國發(fā)[2018]31號文件《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》針對的僅為天然氣氣源，對于人工制氣氣源未要求設置類似天然氣氣源的戰(zhàn)略儲備設施。人工制氣廠站的氣源能力儲備通常采用設置備用制氣設備的方式，人工制氣廠站氣源能力儲備不足的部分可采用設置儲氣設施、設置可替代氣源、設置緩沖用戶等方式解決。調(diào)峰供應包括調(diào)節(jié)季節(jié)高峰、日高峰、小時高峰等不均勻用氣的情況。應急供應氣源能力儲備的規(guī)?？砂船F(xiàn)行國家標準《城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃規(guī)范》GB/T 51098-2015規(guī)定的3d～10d城鎮(zhèn)不可中斷用戶的年均日用氣量考慮。
6.1.5C  城鎮(zhèn)燃氣氣源種類較多，包括天然氣、液化石油氣、人工制氣、礦井氣等。我國在管輸天然氣大量推廣使用之前，很多城市是采用液化石油氣混空氣作為天然氣的過渡氣源，被稱為“代天然氣”，并已積累了豐富的運行經(jīng)驗。經(jīng)過數(shù)十年的市場化發(fā)展，液化石油氣具有來源豐富、購銷靈活、儲運便捷的特點，當作為主力氣源的天然氣短缺時，采取液化石油氣混空氣作為天然氣的替代氣源，對于提高城鎮(zhèn)燃氣氣源安全保障能力具有重要意義。此外，液化石油氣混空氣、礦井氣、煤制氣等相互之間都具有作為可替代氣源的可能。
根據(jù)國際通用做法和經(jīng)驗，天然氣的氣源能力儲備是以地下儲氣庫為主、LNG儲存為輔，因此本條對可替代氣源作為天然氣氣源能力儲備的定位是“補充”。也是基于這個定位，本規(guī)范對可替代氣源占天然氣氣源能力儲備的份額做出了限制。
6.1.5D  本條對氣源能力儲備采用地下儲氣庫方式時，地下和地面的具體做法做出了規(guī)定。