孫施文論及城市規(guī)劃的實(shí)效問題時(shí)認(rèn)為，首先城市規(guī)劃的作用是融合在城市項(xiàng)要素的共同作用之中的，很難區(qū)分出哪些是城市規(guī)劃的作用結(jié)果，而哪些不是，因此對(duì)規(guī)劃成效的評(píng)估就難以有可以明確劃分的邊界；
 
　　其次，在這樣的狀況之下，究竟如何來衡量規(guī)劃作用的成效，是起作用了還是沒有起作用，起了多大的作用，也同洋沒有評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)；
 
　　第三，規(guī)劃的實(shí)效必然涉及制度安排問題，而這樣的評(píng)判必然涉及對(duì)制度本身的評(píng)判，這至少是一個(gè)不易涉足的領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)于以技術(shù)論為主導(dǎo)的城市規(guī)劃背景下的規(guī)劃至少在學(xué)理上也是準(zhǔn)備得不充分的；
 
　　第四，一涉及實(shí)效就存在一個(gè)判斷問題，需要建立評(píng)判的準(zhǔn)則，涉及研究者所承載的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，而且還有許多得到廣泛認(rèn)可的先驗(yàn)假定將面臨考驗(yàn)，這就存在一個(gè)社會(huì)接受能力的問題。
 
　　孫施文進(jìn)一步指出，在這種種問題的牽制之下，從當(dāng)下世界范圍的城市，規(guī)劃研究的實(shí)際情況來看，關(guān)于城市規(guī)劃實(shí)改的研究（無論是理論建構(gòu)型的還是實(shí)證型的）其實(shí)都末解決好這些問題。
 
　　其實(shí)對(duì)于城市設(shè)計(jì)的實(shí)效研究，也同樣不可避免地將遇到上述四個(gè)難題和障礙。城市設(shè)計(jì)就其實(shí)踐和研究的對(duì)象系統(tǒng)而言，主要關(guān)注建設(shè)環(huán)境的公共品質(zhì)（包括功能、形態(tài)、美感和意義），與城市規(guī)劃以“土地使用和空間資源分配”作為核心對(duì)象相比，城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐范疇似乎相對(duì)“單純”或“更具體些”，但城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃“發(fā)揮作用的機(jī)制”是相似的，即都是通過對(duì)建設(shè)活動(dòng)的干預(yù)和調(diào)控，服務(wù)于城市整體利益和公共利益。城市規(guī)劃的目標(biāo)更為戰(zhàn)略性、綜合性和宏觀性，而城市設(shè)計(jì)目標(biāo)相對(duì)具體些。
 
　　因此，本書確立城市設(shè)計(jì)的實(shí)效研究這一課題，就面臨當(dāng)前對(duì)城市規(guī)劃實(shí)效研究困境的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)由于這一困境是源自規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部，城市設(shè)計(jì)實(shí)踐無法繞開或避讓。但困難并不能成為回避城市設(shè)計(jì)實(shí)效研究的緣由。中鐵城際認(rèn)為，若理論研究上的一點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)（如對(duì)于實(shí)效評(píng)判價(jià)值準(zhǔn)則的建立，探討具有社會(huì)共識(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)等等）能夠?qū)?shí)踐有所啟發(fā)、闡釋和弓I導(dǎo)，或者在此價(jià)值判準(zhǔn)基礎(chǔ)上對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)效的實(shí)證研究能夠初步探索當(dāng)前中國社會(huì)環(huán)境下城市設(shè)計(jì)實(shí)踐究竟發(fā)揮了何種作用，并能對(duì)其予以內(nèi)部因素與外部因素的基本解釋，這都成為本書寫作之目的所在。
 
　　中鐵城際并未試圖建構(gòu)一個(gè)普適的城市設(shè)計(jì)實(shí)效研究理論體系或量化評(píng)價(jià)模型，而是強(qiáng)調(diào)在“價(jià)值判斷”層面，對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的過程和結(jié)果作定性的價(jià)值評(píng)，從而來衡量城市設(shè)計(jì)實(shí)際發(fā)揮的效益。
 
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